当前是北京市空间战略调整和功能优化配置的重要时期，是以文化软实力、科技创新力和生态保障力支撑中国特色世界城市建设的关键时期。为全面落实市委市政府和北京市“十二五”规划纲要关于高水平建设怀柔文化科技高端产业新区(以下简称“怀柔高端产业新区”)的总体要求和战略部署，积极探索生态涵养与经济社会协调发展新模式，着力打造具有国际高端水平、特色鲜明、综合竞争力强的文化科技高端产业功能区，特制定本规划。
一、发展基础
怀柔高端产业新区是设在生态涵养区的高端发展新区，主要依托雁栖湖生态发展示范区（以下简称“雁栖湖示范区”）、中科院怀柔科教产业园、中国（怀柔）影视基地（以下简称“中影基地”）等重大项目建设，引导国内外会议会展、文化创意、科技研发、商务服务等要素集聚，建设具有国际高端水平、特色鲜明、综合竞争力强的文化科技高端产业功能区。
高端产业发展态势良好。怀柔高端产业新区已经具备生态、文化、科技融汇发展的基础，绿色发展、国际发展和融合发展的特色鲜明。会展休闲产业有序推进，雁栖湖示范区加紧建设，国际会议中心、慕田峪景区综合服务区、黄花城生态发展示范区等重大项目稳步实施，国际高端会议服务保障体系加速筹备。文化创意产业集聚效应不断强化，中影基地、华谊兄弟、小马奔腾等龙头项目带动4200多家文化创意企业聚集，2012年重点文化创意企业实现营业收入42.3亿元，中影股份、中外名人等龙头企业加快上市进程，形成涵盖影视创作、制作和发行等高端环节的服务集群。科技研发产业引领带动作用日益凸显，中科院怀柔科教产业园综合实力不断攀升，教育基地正式定名为中国科学院大学，中科院12个研究所的24个项目签约入驻，中科院北京综合研究中心进展顺利，中科合成油、纳米绿色打印等项目建成投产，北京有研总院怀柔分院、中航研究所技术创新基地等重大项目陆续入驻，北京纳米科技产业园通过科技部北京国家纳米高新技术产业化基地专家论证,科技成果的研发转化全产业链格局进一步巩固。高端制造产业竞争力不断提升，福田戴姆勒汽车公司正式运营，福田重型机械、福田戴姆勒发动机等龙头项目加快实施，高端装备、新能源等产业发展带动传统产业转型升级。2012年高新技术企业实现技工贸总收入111.8亿元，增速居生态涵养发展区之首。以商贸金融产业为主的生产性服务业加快聚集，华新湾、龙山广场开工建设，青春广场加快推进，宏源汇智、广发乾合等一批金融企业陆续入区，面向文化、科技的服务体系初具雏形。
产业承载能力不断增强。怀柔高端产业新区拥有依山傍水的优美生态环境，具有发展高端产业、新兴业态的多重要素禀赋，综合服务保障能力显著增强。基础设施建设深入推进，雁栖湖示范区联络线建成通车，111国道二期等加快建设，怀柔高端产业新区内部路网功能和对外辐射能力进一步完善。庙城110千伏输变电工程建成送电，怀柔北、宰相庄、雁栖湖示范区等输变电工程积极推进，雁栖湖示范区供水、排水、供气、供电等服务能力不断提高。生态建设再上新台阶，滨河森林公园建成开放，雁栖 湖示范区核心岛景观绿化、111国道一期两侧绿化加快推进，完成平原造林2.1万亩，栽植各类苗木144万株，实施了怀九河、雁栖河等29条河道综合整治，治理水土流失面积499平方公里。公共服务保障功能不断增强，北京怀柔医院、城乡一体化学校、怀北九年一贯制学校等一批公共服务设施项目顺利实施，商业服务能力加速提高，宜居宜业的城市功能日益完善。
二、总体部署
（一） 战略定位。
立足“三个北京”和中国特色世界城市建设，以打造首都国际交往窗口为指引，以助推文化大发展大繁荣为着力点，以加快文化科技体制机制创新为突破口，坚持生态优先，深入推进会展休闲、文化创意、科技创新与绿色生态的高端要素聚集和产业融合发展，加快形成文化创新与科技创新“双轮驱动”发展格局，促进高端产业、城市功能与生态环境良性互动，着力打造具有国际高端水平、特色鲜明、综合竞争力强的文化科技高端产业新区，成为首都的国际交往会都、影视文化新城、科技创新基地、宜居宜业典范。
（二） 发展思路。
以“生态立区、文化兴区、科技强区”为主线，进一步强化和巩固生态涵养对高端要素的吸引力和承载力，更加突出国际品牌辐射力，以承办一批具有全球影响力的重大活动为契机，着力强化会展休闲的一站式服务；更加突出区域文化凝聚力和影响力，以做强一批龙头企业为核心，加快完善文化创意产业链中的高端价值环节；更加突出科技创新驱动力，以构建基础研究、应用研究、成果转化和产业化的全链条创新体系为依托，加快形成科技与经济互促发展的新格局,强化对传统产业结构调整的带动作用和对主导产业跨越升级的推动作用，实现产业、功能的双转型，带动怀柔区由首都的远郊区向服务国家对外交往的新区转变、由传统产业为主向彰显国家水平的文化科技新区转变、由生态涵养发展区向宜居宜业的绿色生态新区转变。
（三） 基本原则。
坚持生态文明与城业发展相结合。立足怀柔生态涵养区的功能定位，将生态文明建设放在突出地位，处理好产业发展与生态环境协调、城市生态功能保障的关系，形成城业共兴的发展格局。
坚持双轮驱动与融合发展相结合。充分发挥文化与科技双轮驱动作用，依托中影基地做强文化创意产业，依托重大科技基础设施提升科技创新能力，加快推进产业融合，大力培育和扶持文化科技新兴产业和高端业态。
坚持统筹布局与分步实施相结合。统筹近期目标与中长期发展的关系，统筹怀柔高端产业新区与怀柔新城建设的关系，统筹土地资源整合与产业升级发展的关系，有步骤、分时序地推进怀柔高端产业新区建设。
坚持政府引导与市场运作相结合。注重政府在总体规划、政策调节、公共服务等方面的作用，充分发挥市场配置资源的决定性作用，调动社会各类主体共同参与怀柔高端产业新区建设和产业发展。
（四） 空间布局。
怀柔高端产业新区将重点打造“起步区、拓展区”两大空间载体，按照“一扇三核”进行空间功能布局。其中起步区由“三核”构成，规划面积69平方公里；拓展区以怀柔新城为中心，连接“三核”形成扇面覆盖。
“一扇”是指以生态涵养为出发点，以怀柔新城为公共服务保障，通过“国际会议拉动、文化创意带动、科技创新驱动”，形成产城融合的扇形布局。大力发挥怀柔高端产业新区的“强引擎”功能，提升高端产业带动城市化、生态化发展的牵引示范作用；着力发挥怀柔新城的“大本营”功能，提升对怀柔高端产业新区高端产业的服务能力。
“三核”是指以高端、高效、高辐射为标准，打造以雁栖湖示范区为龙头的会展核，以中影基地为骨干的文化核，以中科院怀柔科教产业园为核心的科技核。强化龙头带动和集群联动效应，促进“三核”特色发展、专业发展和集约发展，形成互为依托、互为增值的发展新格局。
（五） 发展目标。
近期目标：到2015年，支撑怀柔高端产业新区产业功能和长远发展的基础设施体系和公共服务体系基本建立，承办一批具有全球影响力的大型国际活动，旅游收入增长率进一步提高，国际交往功能显著增强；培育一批国内外知名文化品牌，制作一批具有国际影响力的影视文化作品，“中国影都”品牌持续提升；综合极端条件实验、地球系统数值模拟等大科学装置开工建设，纳米能源与系统研究所建成投入使用，科技研发功能迅速提升；系统推进平原造林等一批水土涵养、生态景观工程项目，空气质量继续在全市保持领先，生态环境质量进一步改善，文化科技高端产业新区品牌形象基本确立。
中远期目标：到2020年，基础设施和公共服务体系进一步完善，文化软实力、科技创新力和生态保障力全面提升，国际性会议会展竞相云集，高端影视作品和文化科技创新成果不断涌现，生态发展水平全面提升，“三核”高端要素的聚集度显著提升，发展成为功能健全、实力雄厚、较为成熟的现代化、国际化、高端化产业新区，成为国际政经会议重要承办地、首都文化科技融合发展示范区。
三、发展重点
（一） 优先发展会展休闲产业。
以举办国际高端会议为契机，高标准推进雁栖湖示范区建设，强化国际合作和对外交往功能，加快引进国际知名会展企业，打造具有国际化、专业化的一站式服务体系的会展休闲集群，提升国际高端政务、商务会议和大型高端国际商务会展的服务能力和接待水平，打造具有国际一流水平的“国际会都”品牌。积极推进和承办一批文化科技领域的国际交流活动，大力发展与会展休闲一体化的文化旅游、影视旅游等优势产品，建设一批体现怀柔区旅游文化特色的旅游项目，形成会议会展、休闲旅游、度假娱乐等融合共生、相互促进的产业集群，成为首都国际交往的新支撑。
（二） 着力健全影视文化产业链条。
以国家中影数字制作基地为核心，以重大文化创新项目建设和重点龙头企业发展为抓手，建设集影视动漫、绿色出版、设计创意、广告传媒于一体的文化创意产业功能区，全力打造“中国影都”，提升区域文化凝聚力和影响力。发挥中影股份、小马奔腾等大型骨干企业的带动作用，吸引国内外知名影视企业和机构入驻，加快影视创作、专业技术制作、衍生品开发等高端环节的发展，提高影视产业的附加值，带动形成集影视创作、影视拍摄、后期制作、交易发行、播放展映、衍生品开发等为一体的影视产业链条。搭建原创艺术产业公共服务平台和原创艺术品交易展示平台，加快建设著名艺术家集聚基地、原创艺术人才交流培训基地，推动原创艺术、文化演艺与旅游业的融合发展。
（三） 大力完善科技研发创新体系。
依托中科院怀柔科教产业园建设，加快形成基础研究、应用研究、成果转化和产业化的全链条创新体系，全力打造具备国际先进水平的国家级大科学中心，成为首都科技创新新载体。加快中国科学院的人才培养工作，建立教育科研一体化的师资队伍，依托国家重大科技基础设施项目以及成果产业化项目，培育一批具有较强创新能力的学科带头人、新兴领域专业人才以及技术性创业人才。深入落实院市合作协议，加快中科院北京综合研究中心的规划建设，依托高能同步辐射光源验证装置、地球系统数值模拟器装置等国家重大科技基础设施建设，健全科技创新机制，建设世界级大科学装置集群。以北京有研总院怀柔分院、中航研究所技术创新基地重大科技创新项目建设和科技成果转化为抓手，完善科技成果转化服务体系，强化对科技创新成果的孵化和转化能力。以绿色打印、中科合成油、超算中心、膜反应器研发及产业化、中科纳新绿色制版等重大项目为龙头，推进一批科研转化与产业化项目，辐射带动雁栖经济开发区传统产业的转型升级。
（四） 推进高端制造和商贸金融发展。
以龙头项目和前沿科技为引领，推进现有产业项目和科技成果转化的配套衔接，着力打造高附加值的制造产业集群。以福田戴姆勒、福田重卡等龙头项目为依托，完善商用车产业链条，建设成为全球一流的商用车产业基地。优化整合提升都市型工业，引导食品饮料、包装印刷等都市型工业向技术研发、总部经济等高端环节升级。大力发展面向产业融合的信息服务、咨询服务、科技服务等高技术服务业，加快发展电子商务、现代物流、商贸交易等枢纽业态，重点培育风险投资、股权投资、融资租赁、资产管理、金融机构后台等金融业态。大力推行金融集聚区建设，鼓励引导金融机构针对会展休闲、文化创意、科技研发等不断创新金融产品和服务，建立全方位的中小企业金融服务体系。推动建设一批精品商业街区、城市综合体和总部楼宇，加快形成国际化、高端化的服务集群。
（五） 显著增强生态涵养功能。
坚持把生态环境建设作为怀柔高端产业新区发展的基础保障，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，巩固提升怀柔高端产业新区的生态涵养价值。显著提升绿色生态景观，加快雁栖湖示范区景观绿化环境整治工程，提升雁栖湖示范区对外联络通道及周边生态形象，积极构筑城市生态绿地系统，全面加强城市绿化和公共绿地建设，推进带状公园、街旁绿地和防护绿地建设。高标准推进水土涵养保护工程建设，加快实施雁栖河、小泉河等河道及小流域治理，增强怀柔水库、雁栖湖等水源涵养和生态防护，推动水源涵养区封山育林、防风固沙、湿地修复和水土保持等项目的实施，进一步提升流域生态环境质量。加强节能减排和新能源利用工作，在雁栖湖示范区等大型公建项目中推广合同能源管理模式，在雁栖湖示范区、福田奔驰厂房、大科学中心等新建项目推广太阳能光伏、光热技术和产品应用。加快促进水资源循环利用，重点建设新城及重点功能区污水处理厂、再生水厂设施和污泥无害化处理设施，加强水污染在线监测，强化对已建污水处理设施的运行监管，积极推进区域再生水的利用工作。
（六） 高标准建设配套服务环境。
夯实面向人才的生活工作环境建设，积极构建有利于国际开放和产业融合的城业承载服务平台。优化公共社会服务设施，鼓励和引导首都优质教育医疗服务资源向怀柔高端产业新区集聚，针对会议会展、旅游休养等高标准配置应急医疗资源，依托中科院品牌推进义务教育、学前教育和在职教育事业发展，全面改善和提升办学条件和水平，提高怀柔高端产业新区公共服务能力和水平。加快建设交通基础设施，加强怀柔城区与“三核”之间交通联系，强化与市区及周边区县新城之间市政道路和交通走廊建设，提升对外联络线功能。加快高速公路联络线和公交枢纽站建设，加快推进轨道交通进入怀柔的工作，加强多种交通方式之间的衔接，形成有序协同的路网格局。前瞻布局信息基础设施，高水平规划和布局新一代信息基础设施，建设泛在、融合、智能、可信的宽带信息网络；以雁栖湖示范区为核心，在怀柔率先开展下一代互联网、移动互联网和物联网应用试点示范；针对高端政经会议要求积极创新信息服务模式，打造国际一流水平的信息综合平台。强化建设市政基础设施，全面提高水、电、气、热等资源服务能力和保障水平，实施供水引水工程，提高供水能力和供水安全，完善污水收集与处理系统，提高新区污水收集率与处理率；完善区域电网结构，合理规划和布局电源站点；重点推进怀柔垃圾焚烧发电项目建设；加大供热资源整合力度，积极出台“煤改气”供暖整合的相关政策，推进“煤改气”供暖整合项目。
四、保障措施
（一） 建立市级工作协调机制。
建立市领导牵头的怀柔高端产业新区工作协调机制，成立市级工作小组，市发展改革委、市科委、市文资办、市经济信息化委、市旅游委、市规划委、市财政局、市国土局、市水务局、市园林绿化局、市外办、市投促局、市金融局、市商务委、市人力社保局、中关村管委会、中科院、中影基地等相关职能部门和怀柔区政府为成员单位，充分利用好中关村创新平台和院市合作机制，定期研究重大决策、统筹协调中科院北京综合研究中心等重大事项，统筹推进怀柔高端产业新区建设发展工作。
（二） 深化区域空间规划工作。
统筹怀柔高端产业新区建设任务与怀柔新城规划、土地利用总体规划的衔接，加快研究编制怀柔高端产业新区的空间规划，在北京雁栖经济开发区申请成为国家级开发区的基础上，争取在产业空间有所突破。进一步优化雁栖湖示范区、中科院怀柔科教产业园、中影基地、怀柔新城核心区与中心城区的衔接，探索推进文化科技产业和城市高度融合发展的规划格局，着力打造城业共兴的空间布局。加强土地综合整治,促进土地高效配置和节约利用，探索建立满足怀柔高端产业新区管理和动态评估考核需要的土地集约利用评价体系，搭建产业用地基础信息管理平台。
（三） 多渠道筹措建设和扶持资金。
多渠道、多方式、多领域筹集怀柔高端产业新区建设资金。利用好市级文化科技领域两个100亿资金，发挥政府资金的引导作用，积极引入社会资本，共同设立怀柔文化科技发展基金。积极协助区内布局的国家重大科技基础设施项目申请国家资金支持。加大市级科技产业投资基金等产业基金对怀柔高端产业新区项目的倾斜力度。对院市合作框架下的重大科技基础设施和成果转化项目优先纳入北京市重大科技成果转化和产业统筹资金支持。对土地出让收益,按现行政策在扣除法定计提部分后予以全额返还。对科技研发、影视文化类重大项目所在园区的土地一级开发予以一定资金支持。鼓励社会资本与专业机构采取特许经营、公私合营等多种方式参与怀柔高端产业新区建设与管理。鼓励企业通过债券、信托、上市等多种方式融资。
（四） 推进文化科技产业发展政策创新。
北京雁栖经济开发区的国家级开发区认定工作。探索研究在怀柔高端产业新区范围内下放文化、科技类企业审批权限，加强文化科技创新的绿色通道建设，统筹协调重大科技、文化项目落地。鼓励和引导首都优质文化、科技产业资源向怀柔高端产业新区集聚，增强怀柔高端产业新区对北部生态涵养区的核心带动能力。对怀柔高端产业新区内从事文化产业支撑技术等领域的企业，按规定认定为高新技术企业的可享受企业所得税优惠税率政策。支持以净资产、知识产权、股权、债权等方式出资设立文化企业或科技研发机构。用足用好中关村“1+6”先行政策，推进
（五） 强化高端人才引进服务体系。
落实国家及本市有关人才政策，积极推进中关村人才特区建设各项优惠政策在怀柔高端产业新区实施，加快引进文化、科技、金融领域高层次专业人才，为引进国内外高端人才提供工作平台。鼓励支持企业、院校和科研机构建立高层次人才创新创业基地。加大人才落户指标的倾斜力度，形成引进人才出入境、医疗、住房、子女入学等方面的协调解决机制。加强与国外同类园区合作，共同设立合作中心，合作培养人才、引进人才，鼓励园区内企业走出去。
附件：怀柔文化科技高端产业新区重点工作安排（2014年-2015年）
一、重点工作任务分解
（一） 优先发展会展休闲产业。
1.以举办国际高端会议为契机，高标准推进雁栖湖示范区建设，加快引进国际知名会展企业，打造具有国际化、专业化的一站式服务体系的会展休闲集群，提升国际高端政务、商务会议和大型高端国际商务会展的服务能力和接待水平，打造具有国际一流水平的“国际会都”品牌。
牵头单位：市商务委、怀柔区政府
配合单位：市发展改革委、市规划委、市国土局、市住房城乡建设委、市旅游委、市贸促会
2.积极推进和承办一批文化科技领域的国际交流活动，大力发展与会展休闲一体化的文化旅游、影视旅游等优势产品，建设一批体现怀柔区旅游文化特色的旅游项目，形成会议会展、休闲旅游、度假娱乐等融合共生、相互促进的产业集群，成为首都国际交往的新支撑。
牵头单位：市旅游委、怀柔区政府
配合单位：市发展改革委、市文资办、市商务委
（二） 着力健全影视文化产业链条。
3.以国家中影数字制作基地为核心，以重大文化创新项目建设和重点龙头企业发展为抓手，建设集影视动漫、绿色出版、设计创意、广告传媒于一体的国际化、专业功能聚合型文化创意产业功能区，全力打造“中国影都”，提升区域文化凝聚力和影响力。
牵头单位：市文资办、市广电局、怀柔区政府
配合单位：市商务委、市科委、市发展改革委、市文促中心
4.发挥中影股份、小马奔腾等大型骨干企业的带动作用，吸引国内外知名影视企业和机构入驻，加快影视创作、专业技术制作、衍生品开发等高端环节的发展，提高影视产业的附加值，带动形成集影视创作、影视拍摄、后期制作、交易发行、播放展映、衍生品开发等为一体的影视产业链条。搭建原创艺术产业公共服务平台和原创艺术品交易展示平台，加快建设著名艺术家集聚基地、原创艺术人才交流培训基地，推动原创艺术、文化演艺与旅游业的融合发展。
牵头单位：市文资办、市广电局、怀柔区政府
配合单位：市商务委、市发展改革委、市科委、市旅游委
（三） 大力完善科技研发产业链条。
5.依托中科院怀柔科教产业园建设，加快形成基础研究、应用研究、成果转化和产业化的全链条创新体系，全力打造具备国际先进水平的国家级大科学中心，成为首都科技创新新载体。加快中科院人才培养工作，建立教育科研一体化的师资队伍，依托国家重大科技基础设施项目以及成果产业化项目，培育一批具有较强创新能力的学科带头人、新兴领域专业人才以及技术性创业人才。
牵头单位：中科院北京综合研究中心、怀柔区政府
配合单位：市发展改革委、市科委、市经济信息化委、中关村管委会、市规划委、市国土局、市知识产权局
6.深入落实院市合作协议，加快中科院北京综合研究中心的规划建设，依托高能同步辐射光源验证装置、地球系统数值模拟器装置等国家重大科技基础设施建设，健全科技创新机制，建设世界级大科学装置集群。
牵头单位：市发展改革委、中科院北京综合研究中心、怀柔区政府
配合单位：市科委、中关村管委会、市规划委、市国土局、市知识产权局
7.以北京有研总院怀柔分院、中航研究所技术创新基地重大科技创新项目建设和科技成果转化为抓手，完善科技成果转化服务体系，强化对科技创新成果的孵化和转化能力，支持创业孵化平台建设。以绿色打印、中科合成油、超算中心、膜反应器研发及产业化、中科纳新绿色制版等重大项目为龙头，推进一批科研转化与产业化项目，辐射带动雁栖经济开发区传统产业的转型升级。
牵头单位：市科委、中科院北京综合研究中心、怀柔区政府
配合单位：市经济信息化委、市发展改革委、中关村管委会、市知识产权局
（四） 推进高端制造和商贸金融发展。
8.以龙头项目和前沿科技为引领，推进现有产业项目和科技成果转化的配套衔接，着力打造高附加值的制造产业集群。以福田戴姆勒、福田重卡等龙头项目为依托，完善商用车产业链条，建设成为全球一流的商用车产业基地。
牵头单位：市经济信息化委、怀柔区政府
配合单位：市发展改革委、市科委、中关村管委会
9.优化整合提升都市型工业，引导食品饮料、包装印刷等都市型工业向技术研发、总部经济等高端环节升级。大力发展面向产业融合的信息服务、咨询服务、科技服务等新兴业态，加快扶持带动北部生态涵养区发展的电子商务、现代物流、商贸交易等枢纽业态。
牵头单位：市经济信息化委、怀柔区政府
配合单位：市商务委、市发展改革委、市科委、中关村管委会
10.重点培育风险投资、股权投资、融资租赁、资产管理、金融机构后台等金融业态。大力推行金融集聚区建设，鼓励引导金融机构针对会展休闲、文化创意、科技研发等不断创新金融产品和服务，建立全方位的中小企业金融服务体系。推动建设一批精品商业街区、城市综合体和总部楼宇，加快形成国际化、高端化的服务集群。
牵头单位：市金融局、怀柔区政府
配合单位：市发展改革委、市商务委、市文资办、市科委、中关村管委会
（五） 显著增强生态涵养功能。
11.显著提升绿色生态景观，加快雁栖湖示范区景观绿化环境整治工程，提升雁栖湖示范区对外联络通道及周边生态形象，积极构筑城市生态绿地系统，全面加强城市绿化和公共绿地建设，推进带状公园、街旁绿地和防护绿地建设。
牵头单位：市园林绿化局、怀柔区政府
配合单位：市发展改革委、市规划委、市财政局
12.高标准推进水土涵养保护工程建设，加快实施雁栖河、小泉河等河道及小流域治理，增强怀柔水库、雁栖湖等水源涵养和生态防护。重点实施雁栖河、怀河、小泉河、沙河、庙城牤牛河、沙河牤牛河、怀沙河、怀九河等河道的综合整治工程。加快怀柔水库、大水峪水库、北台上水库、红螺镇水库库滨带等综合整治的前期工作，保护地表水水源，优化库区周边环境。
牵头单位：市水务局、怀柔区政府
配合单位：市发展改革委、市环保局
13.推动水源涵养区封山育林、防风固沙、湿地修复和水土保持等项目的实施，进一步提升流域生态环境质量。
牵头单位：市园林绿化局、市水务局、怀柔区政府
配合单位：市农委、市环保局、市发展改革委
14.加强节能减排和新能源利用工作，在雁栖湖示范区等大型公建项目中推广合同能源管理模式，在雁栖湖示范区、福田奔驰厂房、大科学中心等新建项目推广太阳能光伏、光热技术和产品应用。
牵头单位：市发展改革委、市经济信息化委、怀柔区政府
配合单位：市科委、中关村管委会
15.重点建设新城及重点功能区污水处理厂、再生水厂设施和污泥无害化处理设施，加强水污染在线监测，强化对已建污水处理设施的运行监管，积极推进区域再生水的利用工作。
牵头单位：市水务局、怀柔区政府
配合单位：市环保局、市财政局
（六） 高标准建设配套服务环境。
16.优化公共社会服务设施，鼓励和引导首都优质教育医疗服务资源向怀柔高端产业新区集聚，针对会议会展、旅游休养等高标准配置应急医疗资源，依托中科院品牌推进义务教育、学前教育和在职教育事业发展，全面改善和提升办学条件和水平，提高怀柔新区公共服务能力和水平。重点实施怀柔医院二期及特护中心、中医院迁建等项目建设。加大公共基础设施建设力度，重点实施体育中心等项目，建设一批文化特色鲜明、具有科技含量的休闲广场和活动中心。
牵头单位：市教委、市卫生局、市体育局、市文化局、怀柔区政府
配合单位：市财政局、市发展改革委
17.加强怀柔城区与“三核”之间交通联系，强化与市区及周边区县新城之间市政道路和交通走廊建设，提升对外联络线功能。加快高速公路联络线和公交枢纽站建设，加快推进轨道交通进入怀柔的工作，加强多种交通方式之间的衔接，形成有序协同的路网格局。加快实施天北路北延、驸张路、雁东路、规划一街东延、南华大街东延等道路建设，优化怀柔高端产业新区内部的路网格局。
牵头单位：市规划委、怀柔区政府
配合单位：市交通委、市发展改革委、市国土局
18.前瞻布局信息基础设施，高水平布局新一代信息基础设施，建设泛在、融合、智能、可信的宽带信息网络；以雁栖湖示范区为核心，在怀柔率先开展下一代互联网、移动互联网和物联网应用试点示范；针对高端政经会议要求积极创新信息服务模式，打造国际一流水平的信息综合平台。
牵头单位：市经济信息化委、怀柔区政府
配合单位：市发展改革委、市财政局
19.实施供水引水工程，加快建设潮白河至雁栖水厂的引水管线，扩建雁栖水厂和怀北水厂，统筹推进庙城水厂和北房水厂的前期工作，提高供水能力和供水安全。完善供水管网体系，全面实现雨污分流，提高污水收集率和处理率。
牵头单位：市水务局、怀柔区政府
配合单位：市发展改革委、市环保局
20.完善区域电网结构，合理规划和布局电源站点，加快推进怀柔北220千伏、红螺寺110千伏（升压）、会都110千伏、周各庄110千伏和陈各庄110千伏输变电工程。
牵头单位：市电力公司、市发展改革委、怀柔区政府
配合单位：市规划委、市市政市容委、市环保局
21.重点推进怀柔垃圾焚烧发电项目建设，加大供热资源整合力度，积极出台“煤改气”供暖整合的相关政策，推进“煤改气”供暖整合项目。
牵头单位：市发展改革委、怀柔区政府
配合单位：市环保局、市市政市容委
二、保障措施任务分解
（一） 建立市级工作协调机制。
22.建立市领导牵头的怀柔高端产业新区工作协调机制，成立市级工作小组，市发展改革委、市科委、市文资办、市经济信息化委、市旅游委、市规划委、市财政局、市国土局、市水务局、市园林绿化局、市外办、市投促局、市金融局、市商务委、市人力社保局、中关村管委会、中科院、中影基地等相关职能部门和怀柔区政府为成员单位，充分利用好中关村创新平台和院市合作机制，定期研究重大决策、统筹协调中科院北京综合研究中心等重大事项，统筹推进怀柔高端产业新区建设发展工作。
牵头单位：市发展改革委、怀柔区政府
协办单位：市科委、市经济信息化委等相关职能部门
（二） 深化区域空间规划工作。
23.统筹怀柔高端产业新区建设任务与怀柔新城规划、土地利用总体规划的衔接，加快编制怀柔高端产业新区的空间建设规划，在北京雁栖经济开发区申请成为国家级开发区的基础上，争取在产业空间有所突破。进一步优化雁栖湖示范区、中科院怀柔科教产业园、中影基地、怀柔新城核心区与中心城区的衔接，探索推进文化科技产业和城市高度融合发展的规划格局，着力打造城业共兴的空间布局。
牵头单位：市规划委、市国土局、怀柔区政府
协办单位：市经济信息化委
24.加强土地综合整治,促进土地高效配置和节约利用，探索建立满足怀柔高端产业新区管理和动态评估考核需要的土地集约利用评价体系，搭建产业用地基础信息管理平台。
牵头单位：市国土局、市规划委、怀柔区政府
协办单位：市经济信息化委
（三） 多渠道筹措建设和扶持资金。
25.按照“统筹平衡、确保重点、分步实施、多措并举”的原则，通过多渠道、多方式、多领域筹集怀柔高端产业新区建设资金。对土地出让收益,按现行政策在扣除法定计提部分后予以全额返还。对怀柔高端产业新区建设的融资成本予以一定补贴。对科技研发、影视文化类重大项目所在园区的土地一级开发予以一定资金支持。
牵头单位：市财政局、市国土局、市金融局、市发展改革委、怀柔区政府
协办单位：市科委、中关村管委会
26.利用好市级文化科技领域两个100亿资金，发挥政府资金的引导作用，积极引入社会资本，共同设立怀柔文化科技发展基金。对院市合作框架下的重大科技基础设施和成果转化项目优先纳入北京市重大科技成果转化和产业统筹资金支持。积极协助区内布局的国家重大科技基础设施项目申请国家资金支持。
牵头单位：市发展改革委、市文资办、市财政局、市科委、中关村管委会、怀柔区政府
协办单位：市金融局、市委宣传部
27.加大战略性新兴产业创投基金、市级科技产业投资基金、绿色产业投资基金、文化创意产业投资基金对怀柔高端产业新区重点项目的倾斜力度。
牵头单位：各基金牵头单位、怀柔区政府
协办单位：市财政局、市金融局
28.鼓励社会资本与专业机构采取特许经营、公私合营等多种方式参与怀柔高端产业新区建设与管理。鼓励企业通过债券、信托、上市等多种方式融资。积极引进有行业发展经验、有实力的战略合作伙伴参与重大科技成果转化与产业化。
牵头单位：市金融局、市财政局、怀柔区政府
协办单位：市发展改革委、市文资办、市经济信息化委、市科委、中关村管委会
（四） 推进文化科技产业发展政策创新。
北京雁栖经济开发区的国家级开发区认定工作。探索研究在怀柔高端产业新区范围内下放文化、科技类企业审批权限，加强文化科技创新的绿色通道建设，统筹协调重大科技、文化项目落地。鼓励和引导首都优质文化、科技产业资源向怀柔高端产业新区集聚，增强怀柔高端产业新区对北部生态涵养区的核心带动能力。对怀柔高端产业新区内从事文化产业支撑技术等领域的企业，按规定认定为高新技术企业的可享受企业所得税优惠税率政策。支持以净资产、知识产权、股权、债权等方式出资设立文化企业或科技研发机构。29.用足用好中关村“1+6”先行政策，推进
牵头单位：中关村管委会、市财政局、市发展改革委、市科委、市文资办、怀柔区政府
协办单位：市广电局、市工商局、市国税局、市地税局
（五） 强化高端人才引进服务体系。
30.落实国家及本市有关人才政策，积极推进中关村人才特区建设各项优惠政策在怀柔高端产业新区实施，加快引进文化、科技、金融领域高层次专业人才，为引进国内外高端人才提供工作平台。鼓励支持企业、院校和科研机构建立高层次人才创新创业基地。加大人才落户指标的倾斜力度，形成引进人才出入境、医疗、住房、子女入学等方面的协调解决机制。加强与国外同类园区合作，共同设立合作中心，合作培养人才、引进人才，鼓励园区内企业走出去。
牵头单位：市人才工作领导小组、中关村管委会、市人力社保局、怀柔区政府
协办单位：市人才工作领导小组其他成员单位